近期，省科學(xué)院廣州地理研究所粵港澳大灣區(qū)城市群生態(tài)系統(tǒng)觀測(cè)研究站宮清華研究員團(tuán)隊(duì)，提出了基于自然解決方案（Nbs）的防災(zāi)韌性空間規(guī)劃策略和適應(yīng)性管理要點(diǎn)，相關(guān)成果發(fā)表在規(guī)劃領(lǐng)域權(quán)威期刊《規(guī)劃師》、《地理研究》上。該研究成果首次構(gòu)建了基于自然解決方案的防災(zāi)韌性空間規(guī)劃方法，為其他地區(qū)開(kāi)展防災(zāi)韌性空間規(guī)劃提供借鑒。

　　粵港澳大灣區(qū)地處低緯，位于中緯度環(huán)球?yàn)?zāi)害帶與環(huán)太平洋災(zāi)害帶交匯部位，山脈交錯(cuò)，地形多樣，海洋、陸地、大氣之間的作用強(qiáng)烈，受低緯度熱帶天氣系統(tǒng)和中高緯度天氣系統(tǒng)的交替影響，導(dǎo)致天氣氣候復(fù)雜多變，成為災(zāi)種多、頻率高、危害重的區(qū)域。大灣區(qū)內(nèi)的自然災(zāi)害具有明顯的區(qū)域性特點(diǎn)：沿海一帶既是海洋災(zāi)害多發(fā)區(qū)，三角洲平原區(qū)是暴雨洪澇和軟土沉降頻發(fā)區(qū)，外圍山區(qū)主要是山地災(zāi)害多發(fā)區(qū)（圖1）。由于缺乏對(duì)于城市群的綜合性防災(zāi)規(guī)劃，大灣區(qū)自然災(zāi)害的防御及風(fēng)險(xiǎn)管控與應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略研究仍然薄弱。當(dāng)前迫切的需要，是在城市群區(qū)域的尺度層次上解決區(qū)域性災(zāi)害問(wèn)題，尋求保障大灣區(qū)防災(zāi)安全與可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。

　　在人與自然和諧共生的生態(tài)文明思想指引下，基于自然解決方案的規(guī)劃理念為防災(zāi)安全規(guī)劃提供了全新的思路。近年來(lái)從日本、美國(guó)等國(guó)家的城市綜合防災(zāi)規(guī)劃中逐漸呈現(xiàn)生態(tài)防災(zāi)的特征和趨勢(shì)，生態(tài)防災(zāi)即是重視生態(tài)系統(tǒng)調(diào)控在綜合防災(zāi)中的積極作用，將山水林田湖草等生態(tài)要素作為城市防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)的天然依托。充分解鎖自然的力量，通過(guò)綠色和灰色設(shè)施的融合適應(yīng)災(zāi)害的辦法克服了硬性基礎(chǔ)設(shè)施的諸多缺點(diǎn)，也為緩解災(zāi)害的影響提供了更加有效的辦法。目前我國(guó)的防災(zāi)規(guī)劃體系的設(shè)計(jì)中，忽略或者割裂了自然生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)空間在防災(zāi)減災(zāi)過(guò)程中的關(guān)鍵作用。NbS可以作為工程措施的補(bǔ)充或在一定條件下成為替代方案，提升防災(zāi)減災(zāi)效果和可持續(xù)性。

圖 1 粵港澳大灣自然災(zāi)害易發(fā)區(qū)分布圖

　　本研究將基于自然解決方案設(shè)計(jì)準(zhǔn)則的研究流程應(yīng)用到生態(tài)防災(zāi)規(guī)劃中，具體表達(dá)為：針對(duì)某一區(qū)域，識(shí)別突出的自然災(zāi)害問(wèn)題，研究區(qū)域尺度上自然生態(tài)系統(tǒng)的防災(zāi)作用過(guò)程，選擇能夠?qū)崿F(xiàn)生態(tài)空間格局和與生態(tài)減災(zāi)服務(wù)功能權(quán)衡與協(xié)同的解決方案，統(tǒng)籌布局災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)避讓空間、自然生態(tài)韌性空間、仿自然的防災(zāi)工程設(shè)施等減災(zāi)資源，協(xié)調(diào)規(guī)劃涉及的各方利益關(guān)系并進(jìn)行規(guī)劃方案的效益評(píng)估，制定適應(yīng)性的規(guī)劃管理機(jī)制（圖2）。

圖 2 基于NbS的防災(zāi)韌性空間規(guī)劃流程示意圖

　　具體而言，粵港澳大灣區(qū)城市群面臨的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)體現(xiàn)在：（1）近海海平面上升趨勢(shì)加劇，粵港澳大灣區(qū)面臨海洋災(zāi)害的威脅；（2）極端天氣事件出現(xiàn)頻率增大，大灣區(qū)受到暴雨洪澇等氣象災(zāi)害威脅；（3）三角洲沖積平原軟土分布區(qū)與城鎮(zhèn)密集區(qū)重疊，增加地面沉降危害；（4）巖溶區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)及不合理利用加劇地面塌陷風(fēng)險(xiǎn)；（5）極端天氣和削坡建設(shè)活動(dòng)加劇崩滑流等山地災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；（6）城市不透水面積和人工地貌增加，加劇城市群內(nèi)澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

　　針對(duì)大灣區(qū)面臨的各類(lèi)自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，研究團(tuán)隊(duì)探討面向構(gòu)建安全韌性城市群的規(guī)劃目標(biāo)，依據(jù)NbS中“遵循自然-解鎖自然-恢復(fù)自然-協(xié)同自然-適應(yīng)自然”的“五種自然”理念，從災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)空間規(guī)避、生態(tài)韌性空間網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)韌性功能恢復(fù)、生態(tài)韌性與防災(zāi)工程的剛彈融合、應(yīng)急避險(xiǎn)空間冗余等層面提出粵港澳大灣區(qū)防災(zāi)韌性空間規(guī)劃策略（圖3）。

　?。?）遵循自然：遵循災(zāi)害發(fā)育規(guī)律，主動(dòng)避讓災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)

　?。?）解鎖自然：充分發(fā)揮藍(lán)綠生態(tài)空間的防災(zāi)功能，構(gòu)建生態(tài)韌性空間格局

　?。?）恢復(fù)自然：恢復(fù)藍(lán)綠生態(tài)空間的防災(zāi)韌性功能，強(qiáng)化生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的整體減災(zāi)效能

　　（4）協(xié)同自然：優(yōu)化防災(zāi)和應(yīng)急避險(xiǎn)空間布局，促進(jìn)灰色設(shè)施與藍(lán)綠防災(zāi)設(shè)施的融合

　?。?）適應(yīng)自然：強(qiáng)化灣區(qū)城市之間的防災(zāi)合作，構(gòu)筑大灣區(qū)城市群防災(zāi)適應(yīng)性管理制度

　　圖 3 粵港澳大灣區(qū)防災(zāi)韌性空間規(guī)劃示意圖

　　本研究按照提升城市群安全和韌性的理念，以基于自然的解決方案為路徑驅(qū)動(dòng)，梳理基于自然解決方案的生態(tài)減災(zāi)規(guī)劃原則，回顧粵港澳大灣區(qū)在災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程中的生態(tài)智慧，識(shí)別粵港澳大灣區(qū)當(dāng)前面臨的主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)，并耦合工程和自然要素提出基于自然解決方案的防災(zāi)韌性恢復(fù)規(guī)劃策略和適應(yīng)性管理要點(diǎn)。構(gòu)建了“災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別-災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)避讓-生態(tài)韌性設(shè)施修復(fù)-適應(yīng)性管理機(jī)制”為主線的國(guó)土空間生態(tài)韌性修復(fù)規(guī)劃策略和思路，以豐富防災(zāi)規(guī)劃理論和方法，為其他地區(qū)開(kāi)展國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)提供借鑒。

　　研究得到國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(41771024, 41977413)、南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室項(xiàng)目(GML2019ZD0301)、廣東省科學(xué)院項(xiàng)目(2020GDASYL-20200301003, 2020GDASYL-040101, 2020GDASYL-20200102002)、廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目(2018B030324002, 2018B030324001)等項(xiàng)目的聯(lián)合資助。

　　論文信息：

　　[1]宮清華,葉玉瑤,王鈞,劉博文,李子豪.粵港澳大灣區(qū)防災(zāi)韌性空間規(guī)劃策略研究[J].規(guī)劃師,2021,37(03):22-27.

　　[2]宮清華, 張虹鷗, 葉玉瑤, 等. 人地系統(tǒng)耦合框架下國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃策略——以粵港澳大灣區(qū)為例[J]. 地理研究, 2020(9): 2176-2188.

　　[3]王鈞, 宮清華, 宇巖, 等.粵港澳大灣區(qū)城市群自然災(zāi)害綜合承災(zāi)能力評(píng)價(jià)[J]. 地理研究, 2020(09): 2189-2199.

　　（省科學(xué)院地理所 宮清華/供稿）